论坛：为什么中国的大街上几乎看不到残疾人？

本文为“中国社会保障30人论坛·2010年社会保障重大事件研讨会”论文

王振耀

讨论社会保障，我特别提出三类社会现象希望大家关注：

第一是在已经实行低保和社会救助乃至五保制度的条件下，为什么还有较多的孤儿生活得不到照料并且生活得相当困难？而在全国绝大多数的城乡社区中，儿童的活动场地几乎还找不到；

第二是为什么中国的大街上几乎看不到残疾人？中国八千万以上的残疾人到什么地方去了？而到过国外的人都知道，在那里可以看到不少残疾人，甚至国家领导人也不乏残疾人；

第三是老年人生活很不方便，即使在离退休干部居住的地方，有的社区饭堂也建立在没有电梯的地下室，腿脚不方便的离退休干部很难光顾，而在普通居民的社区内，老年护理甚至老年人的基本生活照料和护理就更为困难了。

产生这三类现象的原因是什么？是我国的经济条件还不够吗？恐怕全世界都不会同意这个观点，因为我们毕竟是美国数一数二的债主，更不要说我们的基础设施在发生着天翻地覆式的变化。那么，为什么我们没有给儿童、残疾人、老年人留下合适的生活空间？

我认为，有两个方面的问题需要社会保障理论界引起注意，一方面，需要看到，经济腿长，社会腿短，既是一种社会现象，也是一种理论现象。在知识界，我们对于社会福利、社会保障的认知水平还存在着较大的差距，这主要表现在研究方式、研究内容以及观察和分析问题的角度方面，还远远不能满足社会的需求，由此带来制度设计的缺陷；

另一方面，要特别看到，现行社会保障政策结构确实存在着重大缺陷，社会保障中缺乏社会福利制度，就是一种明显表现。而一些政策性的设计，往往是以制度为本，而不是以人为本，有的制度，已经试点十年，有的制度，还要再试点十年，这种用十年时间尺度作为一项制度推广的办法，在人类社会保障和社会福利的历史上都是罕见的。既然以制度为本，那么，各类人的普通需求当然就要被忽略了，结果，忽略了儿童、忽略了残疾人、忽略了老年人，实际上是忽略了我们自己的下一代，也忽略了我们自己的将来。一些离退休干部感言，要是在位时能为老年人建立一点福利制度，该有多好啊！这种退位后再考虑普通人需求的现象，确实是现实不少制度设计的严重缺陷所在。不仅如此，在当前的政策结构中，甚至儿童福利、残疾人福利、老年人福利的公共管理职能也出现了混淆不清的现象，行政职能萎缩不前，社团职能相当强大，结果是形成体制真空。

需要说明的是，如果儿童、残疾人、老年人的社会福利得不到系统的改善，中国分配制度的改善以及社会建设的加强，都不会有实质性的重大进步。因此，为了我们的孩子，为了我们自己的将来，都需要特别加强这三类人的福利制度建设。

如何加强儿童、残疾人、老年人的福利制度建设？基本的内容就是两个方面，一是津贴，二是服务。津贴方面，各类津贴，包括各类儿童尤其是孤儿、重残人员、高龄老年人的津贴，几乎还是空白。服务方面，尽管有一些局部探索，但在整体上，还是存在着三个缺乏，一缺基础设施，各类住宅区，就是千篇一律的住房，没有老年人和儿童的活动场所，没有日间照料中心设施；二缺护理体系，养老护理专业与护理员队伍建设，还是艰难起步阶段；三是缺乏项目，如何开展养老护理，究竟有哪些项目，还是不成系统。

为了全面加强社会福利体系建设，让儿童、残疾人、老年人真正享受到改革开放的成果，现在特别需要制定国家的“十二五”专项规划，凝聚全社会的共识，借鉴国际社会的经验，为儿童、残疾人和老年人的福利事业制定基本的蓝图。形势紧迫，时不我待！